남부권 4차 산업혁명 선도 ‘센텀2지구 첨단 도시산단’ 뜬다

지난 26일 국토교통부 중앙도시계획위원회가 그린벨트 해제를 결정하면서 센텀2지구 도시첨단산업단지(이하 센텀2지구)가 본 궤도에 오른다. ‘부·울·경 중심의 남부권 4차산업 특화 첨단산업단지’. 시행자인 부산도시공사가 센텀2지구에 대해 그리는 큰 구상이다. 센텀2지구는 ‘2030부산도시기본계획’에서 정한 지역 전략산업 육성 과제이기도 하다. 전국의 첨단산업단지가 수도권에 편중된 현실에서 주거 인프라와 교통 여건이 좋은 부산 해운대구에 첨단산단을 조성해 남부권의 미래 먹거리를 창출하고, 청년층 일자리 창출에도 이바지하겠다는 것이다.




해운대구 반송·석대동 일대 191만㎡
지난 26일 국토부 그린벨트 해제
판교 맞먹는 ‘부산 테크노밸리’ 본 궤도
뛰어난 주거 인프라·교통 여건
주변 연관산업 집적화 등 입지 ‘최적’
2027년까지 산단 조성 마무리
1000개 이상 첨단 기업 유치
미래 먹거리·청년 일자리 창출



■부산이 다시 설렌다

센텀2지구는 해운대구 반여·반송·석대동 일대 191만㎡(58만 평)에 들어선다. 사업비가 1조 3551억 원이다. 부산도시공사는 수도권 판교 테크노밸리에 대응하는 남부권 4차 산업혁명 선도지구를 지향한다. 일명 ‘부산의 테크노밸리’다. 유치 대상 업종은 융합부품소재, 정보통신기술, 첨단해양, 영상·콘텐츠 등이다. 4차 산업혁명에 특화한 1000개 이상의 첨단 기업을 유치할 계획이다. 4차 산업혁명이란 인공지능(AI), 사물인터넷(IoT), 로봇기술, 드론, 자율주행차, 가상현실(VR) 등이 주도하는 차세대 산업혁명을 이른다. 문제는 센텀2지구 부지 중 84.8%인 162만 1000㎡가 그린벨트로 묶여 있다는 것이다. 전체 부지 중 60%인 117만㎡에는 방위산업체인 풍산(102만㎡)과 반여농산물도매시장(15만㎡)이 자리 잡고 있다. 사업 추진의 선결 과제가 그린벨트 해제, 풍산과 반여농산물도매시장의 이전인 것이다.

그린벨트 해제 안건은 2017년 9월 중앙도시계획위원회(이하 중도위)에 첫 상정된 이래 4차례 심의가 유보됐다. 가장 최근인 2018년 12월 4번째 심의에서는 녹지비율 상향, 용적률 하향, 산업용지 최대한 확보, 주민의견 공론화 절차 노력 등이 필요하다고 지적됐다. 부산시와 부산도시공사는 1년 넘는 기간 동안 이 문제를 해결하는 데 힘을 쏟았고, 그 결과 지난 26일 그린벨트 해제가 전격 결정됐다. 5번째 심의 끝에 얻어낸 결과다. 부산시의 도시관리계획 변경 절차를 마저 거치면 그린벨트 해제가 이뤄진다.

반여농산물도매시장의 이전을 위한 타당성 용역은 지난해 2월부터 진행 중이다. 2000년 12월 개장한 이 시장은 시설이 낡아 센텀2지구 사업과 관계없이 현대화해야 한다는 지적을 받는다. 사상구 엄궁농산물도매시장과 통합하는 방안 등이 적극 검토된다. 부산시는 주변 해운대구 주민들을 대상으로 추진위원회를 구성해 시민인식조사를 실시하고 사업설명회와 정책토론회 등을 여러 차례 개최해 주민 여론 수렴도 한다. 그린벨트가 해제된 만큼 사실상 중단된 용역의 재개 등 반여농산물도매시장 이전을 위한 절차도 급물살을 탈 것으로 예상된다.

센텀2지구 사업지의 현재 모습. 부산일보DB

■선 대체부지 마련, 후 GB 해제

지난해 9월 감사원은 국방부 감사에서 “센텀2지구 사업 예정지 내 풍산이 군수산업을 유지하려고 한다면 국방부는 대체부지를 확보해 군 전력 공백을 방지해야 하고, 군수산업을 하지 않는다면 풍산 땅을 국방부에 환수해야 한다”는 의견을 냈다. 이는 1981년 국방부가 풍산과 맺은 국유재산 매매계약서에 ‘군수산업 목적을 폐지했을 때 매매계약을 해제할 수 있다’는 조항에 따른 것이다. 풍산이 애초 목적(군수산업)대로 땅을 사용하지 않는데도 해당 땅을 제3자에게 매각한다면 풍산에만 특혜를 준다는 시비를 일으킬 수 있다는 지적에 대한 감사원의 판단이었다.

이에 지난해 12월 국방부는 “풍산이 이전하려면 대체부지를 먼저 확보해야 한다”는 의견서를 감사원에 제출했다. 따라서 부산시와 부산도시공사는 ‘선 풍산 대체부지 결정, 후 그린벨트 해제’ 쪽으로 추진 전략을 수정했다. 당초 계획은 센텀2지구 내 그린벨트를 먼저 해제하고 풍산 이전 계획을 국방부와 협의하겠다는 것이었다.

한때 센텀2지구 사업지 그린벨트를 단계적으로 풀자는 얘기도 나왔다. 풍산이 대체부지를 마련하지 못해 전체 사업이 교착상태에 빠진 만큼 풍산 부지는 빼고 반여농산물도매시장을 포함한 부지부터 개발해 사업의 마중물로 삼자는 것이다. 부산시와 부산도시공사의 판단은 달랐다. 그럴 경우 청사진의 빛이 바랠 수 있다고 본 것이다. 인접 부지에 기반시설이나 산업단지가 조성되면 현재 풍산 부지의 지가가 상승해 전체 사업에 걸림돌이 될 수 있는 것이다. 결국 그 대안은 논의에서 제외됐다.

이후 풍산 대체 부지 논의가 속도를 냈다. 부산시, 부산도시공사, 풍산은 부산 시내 20곳 정도를 놓고 줄다리기를 벌였다. 올해 초 대체부지가 3곳으로 압축됐고, 3곳 모두를 테이블 위에 올려놓고 국방부와의 협의를 진행했다. 지난 23일 국방부와 큰틀의 합의가 이뤄지면서 ‘전력 공백’ 변수는 제거됐다. 부산시는 곧바로 그날 국토부에 재심의 요청을 했고 사흘 만인 지난 26일 그린벨트 해제가 결정됐다. 풍산의 대체부지 문제가 정리되지 않으면 센텀2지구 사업이 불가능하다는 지역 사회의 여론 압박과, 부산로봇사업협동조합 웹케시 등 4차산업 핵심 기업의 입주 요청도 결론 도출의 동력이 됐다. 다만 공장 이전으로 풍산이 얻게 될 이익에 대한 ‘공공기여’에 대한 논의는 앞으로 계속 진행돼야 한다.

다음 달 3단계 부지(왼쪽 공터)에 민간 제안 공모가 진행될 문현금융단지. 부산일보DB

■도심 산단, 최고의 입지

첨단산업단지 조성은 남부권의 미래 먹거리 창출과 청년층 일자리 확보를 위해 시급한 과제다. 부산은 산업전환 적기를 놓치는 바람에 오랜동안 힘든 시절을 보냈다. 1990년대 초반 국가산업의 중심이 중화학공업으로 넘어가는데도 경공업 위주의 경제구조를 탈피하지 못했다. 1990년대 중반까지는 신발 섬유의 경공업이 주도했고, 이후에는 자동차 조선 철강 등의 중공업이 성장을 주도했다. 경제성장의 핵심 동력인 제조업의 발전은 산업단지라는 든든한 뒷받침이 있어서 가능했다.

2016년 세계경제포럼에서 의제로 4차 산업혁명이 발표되었다. 하지만 부산에는 거점 역할을 할 첨단산업단지가 없었다. 이를 확충하고, 지난 시절과 같은 산업전환 적기를 놓쳐 겪은 산업경제 퇴락을 되풀이 하지 않기 위해 남부권이 힘을 모아야 한다는 여론이 있었다. 그렇게 시작된 사업이 센텀2지구다.

블록체인, 핀테크, 드론, 지능정보, 클린테크산업은 부산의 미래 먹거리다. 그런 첨단기술을 육성하려면 첨단산업단지가 필요하고, 또 우수한 인재의 대거 유입이 필수적이다. 퇴근 이후 삶, 쾌적한 정주환경 등 워라밸(일·생활 균형)이 근로환경에 주요 요인으로 꼽히면서 도심 접근성은 매우 중요하다. 전통적인 제조업과 달리 ICT 등 첨단산업체는 고급인력 확보가 쉬운 도심에 있다. 그런 점에서 센텀2지구는 최상의 입지 여건을 갖췄다고 평가할 만하다.

도시철도 4호선의 2개 역사(반여농산물시장역, 석대역)가 사업 예정지 내에 있어 대중교통 접근성이 우수하다. 경부고속도로, 도시고속도로가 가까워 교통 여건도 뛰어나다. 이에 더해 컨벤션센터 등 주요 기반시설이 주변 지역에 잘 갖춰져 있다. 인근에 센텀일반산업단지, 회동·석대 도시첨단산업단지, 금사공업지역 등 연관 산업지와의 집적을 통한 효과를 극대화할 수 있다는 점도 빼놓을 수 없는 장점이다. 국내에서 보기 드문 입지 여건이다. 부산도시공사는 내년 상반기까지 산업단지계획을 승인받고, 내년 하반기 착공해 2027년 준공을 한다는 계획이다. 풍산 공장 이전은 2024년까지 끝낸다는 게 목표다.

부산도시공사는 센텀2지구 말고도 지역 내 창조형 산업기반 조성을 통한 일자리 창출에 앞장선다. 다음 달 15일 총선 이후 민간사업자를 공모하는 문현금융단지 3단계 복합개발이 대표적이다. 부산이 국제금융도시로 자리매김할 수 있도록 1·2단계와의 시너지를 살릴 수 있는 블록체인, 핀테크 등 기술금융기관 유치에 총력을 기울인다.

부산도시공사는 또 부산 에코델타시티 조성사업(K-water·부산시 공동 추진) 내 핵심지역인 세물머리에 최첨단 스마트 기술을 적용한다. 이곳은 2018년 1월 스마트시티 국가시범도시로 선정됐다. 스마트시티가 가장 중점을 두는 분야는 물 관리와 로봇이다. 여의도 면적의 부지에 헬스케어·수열에너지 등 5대 혁신산업 클러스터가 조성될 예정이다. 부산도시공사는 지역 내 융·복합 클러스터 조성으로 산업경쟁력을 높일 부산연구개발특구 사업 참여도 적극 검토 중이다.

김마선 기자 msk@busan.com