① 스페인, 바다 열고 삶터를 지키다

올림픽 계기로 달라진 바르셀로나
항만청·시 합작 공기업 ‘포트벨’
관광·정주 균형 맞춰 재개발 진행
구겐하임미술관으로 뜬 빌바오
공공 출자 회사 ‘빌바오 리아 2000’
옛 공장 고쳐 시민 위한 주택 공급
두 도시 모두 개발 주체부터 설립

스페인 바르셀로나 '포트벨'이 위치한 월드트레이드센터에서 바라본 바르셀로나시 전경. 바르셀로나는 역사를 살린 건축물을 그대로 두고 항만 개발을 해 관광과 재개발에 성공했다.

스페인 빌바오에 있는 구겐하임미술관.

스페인 바르셀로나와 빌바오는 부두가 가로막고 있던 바다를 시민에게 돌려준 대표 도시로 꼽힌다. 30년이 지난 지금 두 도시가 고민하는 과제는 열린 바다 곁에서 주민이 계속 살 수 있게 하는 일이다. 두 도시는 재개발에 앞서 개발을 끝까지 책임질 공공 회사를 먼저 세웠다는 공통점을 갖고 있다.

■창고는 박물관, 고속도로는 산책로로

바르셀로나는 부산과 닮은 점이 많다. 부산역 앞 부산항 북항처럼 구도심 바로 앞에 항만이 붙어 있다. 1980년대까지 옛 항만 포트벨은 부두와 창고, 해안 고속도로가 바다를 가로막고 있어 ‘바다에 등을 돌린 도시’라는 말을 낳았다.

1986년 바르셀로나가 1992년 올림픽 개최지로 선정되자 1989년 특별계획이 뒤따랐다. 항만청과 시가 합작한 공기업 ‘포트벨’이 1991년 마스터플랜을 쥐고, 구역별로 공공과 민간의 역할을 나눴다. 콜럼버스 기념탑 앞 해안 고속도로는 땅 밑으로 들어가고, 그 위는 몰 데 라 푸스타 산책로가 됐다. 19세기 항만창고 가운데 유일하게 남은 ‘팔라우 데 마르’는 1996년 카탈루냐 역사박물관으로 문을 열었다. 몰 데스파냐 부두에는 1995년 쇼핑몰 마레마그눔과 유럽 최대 규모의 수족관이 들어섰다. 비용이 커 민간이 꺼린 월드트레이드센터는 포트벨이 직접 지었다. 산업항 100ha는 남쪽으로 옮겼다. 유럽에서 미사용 항만을 시민 개방 구역으로 재개발한 첫 사례였다.

재개발은 현재도 끝나지 않았다. 항만청이 25년간 재원을 댔던 포트벨은 최근 자립 구조로 바뀌어 거꾸로 항만청을 돕는 쪽이 됐고, 구역 안에서만 1만 명이 일한다. 2024년에는 마리나 포트벨 리노베이션과 노바 보카나 전망대·산책로가 완공됐다.

성공의 그늘은 과잉관광이었다. 바르셀로나는 2024년 방문객 1550만 명을 받았고, 주민들은 2년 연속 관광객에게 물총을 쏘는 시위를 벌였다. 시는 오는 2028년까지 단기임대 허가 1만 건을 전량 폐지하기로 했다. 유럽 최대 크루즈항인 바르셀로나항도 지난해 7월 시와 협약해 오는 2030년까지 터미널을 7개에서 5개로 줄이기로 했다. 항만청과 시의 충돌도 있었다. 에르미타주 미술관 분관 유치는 항만청이 승인했지만, 시가 공공성을 들어 거부해 2022년 무산됐다. 두 기관은 다시 합의해 그 자리에 리세우 오페라극장 제2관을 오는 2032년 개관 목표로 추진하고 있다.

■조선소에 콘서트홀, 야적장에 공원

바르셀로나에 올림픽이 있었지만, 빌바오에는 도약의 계기가 없었다. 대서양 연안의 이 철강도시는 1980년대 조선소와 제철소가 잇따라 문을 닫으면서 실업과 오염된 강변만 남았다. 1992년 중앙정부 산하 토지공사와 철도공사, 빌바오항만청에 바스크 정부, 비스카야주, 빌바오시, 바라칼도시가 함께 100% 공공 출자해 개발회사 ‘빌바오 리아 2000’을 세웠다. 이 회사가 1997년부터 10년간 5억 6000만 유로(약 9440억 원)를 들여 강변 4개 지구를 한꺼번에 재편했다.

옛 항만과 조선소 부지였던 아반도이바라에는 1997년 구겐하임미술관이, 1988년 폐쇄된 에우스칼두나 조선소 자리에는 1999년 콘서트홀 에우스칼두나 궁전이 들어섰다. 이어 이소자키 아라타의 쌍둥이 주거타워, 라파엘 모네오의 데우스토대 도서관, 바스크 최고층 이베르드롤라 타워가 강변에 섰고, 칼라트라바의 보행교 수비수리가 양안을 이었다. 아메촐라의 철도 화물 야적장은 공원과 주택지구로, 미리비야의 옛 광산 터는 신시가지로 바뀌었다. 구겐하임은 그 가운데 한 필지였다.

재원은 도심 항구를 50km 떨어진 외항으로 옮기는 데서 나왔다. 빌바오 이반 히메네스 항만청장은 〈부산일보〉에 “비워진 땅을 팔고, 모자라는 돈은 빌려 옮겼다. 그 자리에 건물과 집이 들어서자 땅값이 올랐다”고 설명했다. 히메네스 청장은 “항구는 항구만의 법이 따로 있고, 주변 땅은 모두 항구 소유다”라면서도 “빌바오에서는 항만청이 용도 변경을 해 주고, 땅을 무상으로 넘기기도 했다”고 말했다. 그러면서 “온 나라의 모든 기관이 힘을 합쳐서 한 것이라 성공했다. 그렇게 같이 하는 게 가장 어렵다”고 했다.

구겐하임 미술관은 연간 4억 2460만 유로(약 7160억 원)의 경제효과와 9000개 이상의 일자리를 만들었다. 그러나 미술관을 따라 지으려 한 130여 도시는 대부분 실패했다. 빌바오에서 미술관으로 인한 브랜딩 효과는 부수적인 것이었고, 재개발의 목표는 주민의 삶에 있었다는 설명이다. 히메네스 청장은 “30년 전 주민들은 반발했지만, 미래 계획을 보여주며 설득했다. 지금은 일자리와 기회가 훨씬 많아졌다”고 했다.

■북항 2단계 컨트롤타워 세워라

'빌바오 리아 2000'은 33년째 존속하며 다음 사업을 이어가고 있다. 2단계 소로사우레 지구에서는 운하를 열어 반도를 섬으로 만들었고, 옛 제지공장 ‘파펠레라’ 건물은 철거하는 대신 리노베이션을 선택했다. 신규 주택 5473호를 지었고, 이 가운데 절반인 2744호는 공공임대다. 미술관으로 사람을 불러 모은 도시가 다음 단계에서 꺼낸 답은 정주였다. 바르셀로나는 30년 만에 관광과 정주의 균형을 다시 맞추고 있는 것과 대조적이다.

그럼에도 스페인의 두 도시는 항만청과 시가 한 테이블에 앉아 재생의 틀을 마련했다는 공통점을 갖고 있다. 부산도 재개발의 컨트롤타워를 먼저 세워야 한다. 부산항 북항은 1단계 재개발 사업을 통해 바다를 시민 품에 성공적으로 돌려 줬다. 이제 2단계 재개발을 위해 해양수산부와 부산항만공사, 부산시 등으로 나뉜 사업 주체들이 공동의 목표를 향해 지속적으로 나아갈 수 있는 틀을 만들 때다.

바르셀로나·빌바오(스페인)/글·사진=남유정 기자 honeybee@busan.com

※ 본 기사는 부산광역시 지역신문발전지원 사업 보조금을 지원받았습니다.