통합 개발주체·장기 플랜 공통
처음부터 정주 여건 설계 ‘주효’
관광 넘어 머무는 도시 재창조

부산항 북항 재개발 1단계 사업을 통해 친수공간으로 변신한 항만이 시민 품에 돌아왔다. 해양수산부와 부산항만공사, 부산시 등으로 개발 주체가 나뉜 구조에서 이제 2단계 사업이 어디로 가야 할지 본격적인 논의가 필요한 때다. 정종회 기자 jjh@

컨테이너가 떠난 항만에 무엇을 채울 것인가는 부산만의 고민이 아니다. 세계 주요 항구도시들도 항만 쇠퇴와 함께 인구 유출을 겪었다. 항만 재개발이 단순 관광지 조성에서 그친 경우와 사람이 살고 일하는 새 도시로 재창조된 사례의 차이는 초고층 랜드마크 건설 여부에 있지 않았다. 수십 년을 책임지는 통일된 개발 주체와 옛 것을 남기고 주거를 적절하게 배분한 설계가 이 둘을 갈랐다. 〈부산일보〉는 부산시 지역신문발전지원사업을 통해 지난 9월부터 5개국 7개 항만도시의 재생 현장을 취재했다.

스페인 바르셀로나는 1992년 올림픽을 계기로 바다를 시민에게 돌려줘 연간 1600만 명이 찾지만, 항만청과 시의 갈등으로 미술관 유치가 10년 넘게 표류하다 무산됐다. 빌바오는 공공과 민간이 합의제로 운영한 ‘빌바오 리아 2000’이 10년간 5억 6000만 유로를 투자해 강변 전체를 재편했고, 구겐하임미술관은 그 일부였다.

포르투갈 리스본은 1998년 엑스포로 테주강변을 신도시로 바꿨지만 개발을 맡은 국영회사가 해산된 뒤 주민들이 황폐화를 호소한다. 반면 포르투는 히베이라와 가이아의 옛 포트와인 창고를 지켜 유럽 대표 관광도시로 올라섰다.

덴마크 코펜하겐 노르하운은 북항 1·2단계를 합친 규모의 옛 산업항을 2008년부터 재개발하고 있다. 정부와 시가 출자한 기관이 토지와 용도 변경, 분양을 한 손에 쥐고, 오른 땅값으로 지하철 건설비를 충당하는 ‘코펜하겐 모델’을 만들었다. 곡물 사일로는 아파트로 고쳐 썼고, 개발 때마다 공공주택을 의무적으로 넣는다.

독일 함부르크 하펜시티는 산업·주거·문화가 공존하는 새로운 도심 건설이라는 큰 틀의 목표 아래 시가 설립한 전담 조직이 20년 이상 일관성 있게 재개발을 추진해 오면서 항만 재개발의 모범으로 평가받고 있다.

일본 요코하마는 부산역과 맞붙은 북항의 입지와 가장 닮았다. 요코하마역에서 도보 10분 거리의 K-아레나 요코하마는 지난해 관객 약 205만 명을 모으며 전 세계 관객 1위에 올랐다. 시는 이제 ‘살고 싶은 곳’을 만드는 단계로 넘어갔다. 이들 도시는 항만을 끝까지 책임지는 ‘통합 개발 주체’, 옛 창고와 부두를 남기는 ‘기억의 재생’, 공공주택을 처음부터 심는 ‘정주 설계’ 세 가지에 힘을 쏟고 있었다.

항만 재개발은 땅을 채우는 일이 아니라 떠나는 도시에 머물 이유를 만드는 일이다. 〈부산일보〉는 기획 시리즈 ‘북항의 미래, 세계에 묻다’를 통해 부산형 항만 재개발의 방향을 제시한다.