부산시 건축위서 상업지역 완화
남포동·중앙동 ‘9개 블록’ 대상
“원도심 활성화에 도움” 기대 속
전문가 ‘난개발 막을 장치’ 주문
중구 “향후 추가 높이 완화 검토”

부산 중구청이 추진해 온 중구 일대 건축물 최고 높이 상향 정비안이 최근 부산시 건축위원회를 통과했다. 중구 일대 전경. 부산일보DB

‘낮은 키’에 머물던 부산 중구의 건축물들이 앞으로는 더 높아질 수 있게 됐다. 중구 상업지역 건축물 최고 높이 제한이 완화돼 원도심 지역 개발이 촉진되고, 닫혔던 ‘성장판’이 열리는 계기가 될지 주목된다.

부산시는 최근 개최된 제16회 부산시 건축위원회 심의에서 중구 상업지역 가로구역별 건축물 최고 높이 정비 안건이 원안 의결됐다고 25일 밝혔다. 정비안에 따르면 중구 상업 지역 1.88k㎡ 중 0.64k㎡에 해당하는 구역에서 건축물 최고 높이 제한이 3~42m 상향된다. 다음 달 말 중구청이 확정된 지형도면을 고시하면 정비안 내용대로 남포동과 중앙동 일부 상업지역에서 이전보다 높은 건축물들이 들어설 수 있다.

이번 정비로 최고 높이가 상향되는 구역은 남포동과 중앙동의 9개 블록이다. 정비 과정에서 일부 블록이 세분화되면서 총 13개 블록에 새롭게 최고 높이가 지정됐다. △보수대로44번길 일대(24→66m) △국제시장 일대(30→48m) △용두산공원 북동 측 대청로 일대(54→72m) △용두산공원 남서 측 일대(30→48m) 등이 큰 상승폭을 보였다.

이전까지 용두산공원 일대를 비롯한 원도심 경관 보호 등을 이유로 제한된 건축물 최고 높이는 중구 지역 개발을 가로막는 요인으로 지목돼 왔다. 중구 상업지역의 건축물 최고 높이는 2017년 일부 조정이 이뤄지긴 했지만 부산시가 2010년 정한 기준의 영향으로 상향에 한계가 있었다. 건축물 높이 제한을 완화해야 한다는 목소리가 꾸준히 제기되자 중구청은 건축물 최고 높이 상향 근거를 마련하기 위해 지난해 8월부터 ‘가로구역별 건축물 최고 높이 정비용역’을 추진해 왔다.

당초 중구청은 이번에 심의를 통과한 정비안보다 상향 폭을 더 높이려고 했다. 재개발·재건축이 더 활발하게 이뤄지려면 고도 제한이 더 완화되야 한다는 여론을 고려해서다. 앞서 3월 용역 중간안 공람 과정에서 중구 주민 704명은 중간안에 나타난 상향 폭이 낮다며 ‘도시균형 발전을 위해 고도제한의 획기적인 완화를 요구한다’는 연대 의견을 중구청에 제출(부산일보 4월 7일 자 2면 등 보도)하기도 했다.

원안보다 고도제한을 더 풀려면 근거가 되는 부산시의 기준 높이 자체가 먼저 바뀌어야 했다. 마침 부산시가 12년 만에 시 차원의 건축물 높이 기준을 전면적으로 손보려는 상황이었다. 하지만 이를 위한 연구용역이 3차례 유찰되면서 지연됐고 중구청은 계획을 바꿔 원안대로 정비안을 확정하기로 했다. 정비안 확정이 늦어지면 용두산공원 공영주차장 복합개발 등 최고 높이 정비안과 연관된 각종 사업도 덩달아 늦어질 수밖에 없기 때문이다. 중구청은 부산시의 새로운 기준 높이를 자신들의 정비안에 반영하기 위해 잠시 중단했던 용역을 재개했고 지난달 부산시 건축위원회에 심의를 신청했다.

전문가들은 최고 높이 정비가 원도심 지역 활성화에 도움이 될 것이라면서도 도시 경관 훼손과 난개발 등을 막는 다양한 장치도 함께 고려돼야 한다고 설명한다. 개별 건축물의 사업성 향상에 치중하기보다 인구 유출로 활력을 잃어 가는 원도심 지역 자체가 매력적인 공간으로 탈바꿈하는 방향으로 개발이 이뤄져야 한다는 지적이다. 영산대 부동산학과 서성수 교수는 “경관심의와 시뮬레이션 등을 통해 도시 경관을 종합적으로 관리하고 개발부담금 부과 등을 통해 고층 개발로 얻는 이익을 소수가 독식하지 못하도록 방지해야 한다”고 말했다.

중구청은 추후 부산시의 높이 관리계획 재정비가 이뤄져 준거 높이가 상향되고 추가적인 고도 제한 완화의 근거가 마련되면 최고 높이 상향을 다시 검토하겠다는 입장이다. 최진봉 중구청장은 “그동안 중구는 높이 제한에 갇혀 상업지역으로서 경쟁력을 잃어 가고 북항시대와 연계할 수 있는 시설을 건축하기 어려운 상황이었다”며 “이번 정비로 침체된 중구 개발이 활성화되고 지역경제도 살아날 것으로 기대한다”고 말했다.

김동우 기자 friend@busan.com